Diagnose oor die situasie van die territoriale administrasiestelsel in Ibero-Amerika (DISATI)

Tans is die Politegniese Universiteit van Valencia die ontwikkeling van 'n diagnose van die huidige situasie in Latyns-Amerika met betrekking tot die territoriale administrasiestelsel (SAT). Hieruit word bedoel om behoeftes te identifiseer en vooruitgang in kartografiese aspekte voor te stel wat die versterking van die verskillende territoriale administrasiestelsels in Ibero-Amerika moontlik maak. Dit alles, met die samewerking van internasionale en Ibero-Amerikaanse groepe wat die oorgrote meerderheid van territoriale administrasiestelsels in verskillende lande en instellings verteenwoordig. Die inligting wat die lede van hierdie groepe kan verskaf, is noodsaaklik om vorige resultate, bewyse en huidige behoeftes te verkry, wat bydra tot die bepaling van die huidige situasie van die sisteme. En van daar af, identifiseer waar aksies gerig moet word om dit te verbeter.

Dit is 'n projek wat uitgevoer word deur Kartografiese koördinasie in die territoriale administrasiestelsel (CCASAT), 'n groep gebaseer by die Polytechnic University of Valencia (UPV), Spanje; in die Departement Kartografiese Ingenieurswese, Geodesie en Fotogrammetrie (DICGF) en in die Hoër Tegniese Skool vir Geodetiese, Kartografiese en Topografiese Ingenieurswese (ETSIGCT).

Die DISATI-diagnose is 'n projek wat afgelei is van die doelwitte van die CCASAT, wat is om ondersteuning, samewerking en navorsing te bevorder in al daardie areas wat verband hou met kartografiese inligting wat doeltreffende administrasie van die gebied moontlik maak (soos kadastrale inligting, en/of registrasie-inligting, of soortgelyk), en fundamenteel in aspekte wat as ondersteuning dien om sekuriteit in grondbesit en waardasie met administratiewe effek te bewerkstellig. Bevordering van verspreiding, oordrag van kennis, navorsing, koördinering, konsultasie en optimalisering van hulpbronne.

Veral die DISATI-diagnose lyk vir my na 'n onskatbare en tydige inisiatief te wees in die lig van die moderniseringsprosesse wat tans in Latyns-Amerika ontwikkel word. Hieroor sal CCASAT 'n publikasie publiseer.

Die konsep van Gebiedsadministrasiestelsel (SAT) - Dit is 'n huidige kwessie en om dit op Latyns-Amerikaanse vlak te diagnoseer, kan tot 'n paar probleme lei.

In 'n onderhoud wat met twee dokters van die Universiteit gevoer is, het ons aanvanklik besin oor enkele vergelykende aspekte van hierdie Westerse konteks. Alhoewel die CCASAT-diagnose op Ibero-Amerika fokus, het ons langs die pad ook gepraat oor daardie "klein verskille" met ander Europese lande, waar visies van die kontinentale model nie geërf is nie, wat vandag uiteenlopende resultate weerspieël in terme van die doeltreffendheid van die SAT met die fokus op die burger.

Dit is die geval van die Nordiese lande, waar volgens die Doing Business-studie, a registrasie wat in Noorweë Dit neem 3 dae met 'n enkele tussenganger, in Spanje Hierdie selfde proses neem 13 dae, gaan deur 6 tussengangers en In Colombia Dit sal 64 dae wees met 7 bemiddelings ... as jy die eerste keer gelukkig is.

In die onderhoud het ek met hulle gedeel oor die gebrek aan 'n model wat 'n gemeenskaplike omvang, 'n waardeketting en 'n padkaart kan definieer wat objektief meetbare aanwysers kan kenmerk. Definieer net die omvang van wat die woorde in die akroniem beteken SAT (Stelsel – Administrasie – Gebied) laat baie vrae ontstaan ​​wat in elke konteks anders kan lyk.

Ek laat hier 'n paar refleksies, wat nie deel is van die onderhoud wat vir die DISATI-diagnose gehou is nie.

1. SAT vir wat?

Die definisie van "Waarvoor die stelsel is" is noodsaaklik wanneer moderniseringsprosesse uitgevoer word, om nie eens te praat van wanneer vergelykings gemaak word nie. As jou fokus op die verbetering van besluitneming is, kan ons net dink aan die behoeftes van die amptenaar wat opgelos kan word deur inligting en regulasies te hê; Maar as ons in ag neem dat dit ook die rede is om van die staatsdiens te wees, sal ons daaraan moet dink om die werking van die prosesse, prosedures en dienste vir die burger te verbeter. Soos die vermindering van tye, koste, bemiddelings en verbetering van die registrasie-infrastruktuur.

Die volgende beeld, geneem uit 'n SwissTierras-aanbieding oor die belangrikheid van wat gedoen word vir 'n SAT. Of dit nou is om te vereenvoudig, tegnologie toe te pas, data op te dateer, beleid by te werk, jy moet duidelik wees oor hoekom.

2. STELSEL – Sluit die SAT stelselteorie in vir 'n geïntegreerde bestuursbenadering in ooreenstemming met ISO 9001?

Indien wel, watter prosesse, vir watter belanghebbende partye, slegs kadaster, sluit dit registrasie in, sluit dit regularisering of sosiale organisasie van eiendom in, sluit dit territoriale beplanning in, sluit dit konstruksie-inligtingbestuur in, sluit dit infrastruktuurinligtingbestuur in?

En die vrae is nodig, want die ongesonde neiging van Latyns-Amerika om die modernisering van die SAT meer kompleks te maak, kan uiteindelik 'n ander gemors wees as die een wat reeds bestaan ​​het. Die voorbeeld van die Noord-Europese lande wys dat dit nie gaan oor die integrasie van duisende akteurs nie, maar om hierdie hele operasie maklik te maak in minder prosedures, minder stelsels, minder data.

Die duidelikste voorbeeld in Latyns-Amerika waar die kadaster 'n sosiale prioriteit is, is die frase "kom ons verwyder die notaris uit die transaksionele ketting." Die vredesooreenkoms om die kadaster uit te voer kan 'n einde maak en 'n nuwe, veel meer katastrofiese oorlog begin.

In die meeste ontwikkelde lande in Noord-Europa, as die data in die stelsel aan die gehaltevereistes voldoen, is die notaris nie nodig nie ... en in beter scenario's, nóg 'n kurator, nóg die registrateur met sy gevolg van kwalifiseerders, amanuensis.

As die operasieprosesse nie ingesluit is nie, moet die SAT amper gesien word as 'n rekenaar-ekosisteem wat as 'n Grondinligtingstelsel of 'n Territoriale Inligtingstelsel dien. Maar vanaf die oomblik dat ons "Bestuurstelsel" gebruik, is dit nodig om die operasieprosesse te oorweeg wat inligtinginsette, plus beleide, plus gereedskap, in uitsette van inligtingprodukte en -dienste in 'n siklus van terugvoerlusse omskakel.

Daarom interessante goeie praktyke van moderniseringsprojekte soos die Integrated Cadastre – Registry Management Model (MGICR) van Nicaragua, wat hard gewerk het om prosesse en prosedures te optimaliseer sodat die stelsel op hierdie verbeteringscenario's gereageer het. Dit is nie 'n veld vir kartograwe of topograwe nie, maar eerder 'n veld van bedryfsingenieurswese wat toegepas word op staatsdiens, waaruit 'n SAT sleutelaspekte vir vergelykingsdoeleindes kan red.

3. GEBIED – Is die SAT in ooreenstemming met die 2014 / 2034 Cadastre verklarings?

Hierdie visie bring geïntegreerde bestuurstendense na vore, in aspekte soos kontinuïteit in inligting oor privaatreg, publiekreg en, bo alles, die modellering van wetlike territoriale objekte van 'n SDI, wat regte, beperkings en verantwoordelikhede (RRR) produseer. Om af te baken of die SAT dit insluit, sal die vergelyking van interoperabiliteitskwessies met inligting soos risiko's, beskermde omgewingsgrense, ruimtelike territoriale beplanningsbesluite in twee en selfs drie dimensies behels.

As die SAT nie ander territoriale voorwerpe insluit nie en slegs kadastrale en geregistreerde eiendomme meet, gewaardeer en beskikbaar in 'n geoportaal... is dit geldig. Maar dan weet ek nie of ons dit “Territorial Administration System” moet noem nie.

Ook van goeie globale praktyke, konsensus en die filosofiese erfenis van Kadaster 2014/2034 Inligtingstandaardiseringsmodelle word gebore, soos die geval van ISO-19152:2012 (LADM). Indien hierdie aspek as 'n metingselement beskou moes word, sou vlakke van voldoening aan die standaard of die ekwivalent daarvan oorweeg moet word, met betrekking tot aanwysers soos die weergawe en ruimtelikering van regte, beperkings en verantwoordelikhede. Met inagneming van die LADM I-weergawe wat op Kadaster – Register fokus, sal dit in die toekoms nodig wees om die weergawes wat die FIG onder bespreking het in ag te neem: LADM II, III, IV het gefokus op die standaardisering van ander realiteite in ruimte en tyd, bv. as waardasie, maritieme grondgebied en territoriale beplanning.

In die grafiek, een van die FIG-aanbiedings, waarin SAT-funksies verband hou met toekomstige weergawes van die LADM-standaard. Die funksies sluit in die ontbinding in waardasie, registrasie, infrastruktuur/dienste en territoriale beplanning; wat op 'n sekere manier die "feite" weergawe van die vier funksies is, terwyl die aksies in die gebruik van hierdie feite lei tot die bestuur van belasting, regularisering, ontwikkelingsbeplanning en bestuur van natuurlike hulpbronne. Baie logies, stukke van die veeldoelige kadaster wat ons het in Geofumadas 2007 voorgestel.

4. ADMINISTRASIESTELSEL – Wat word in die SAT geadministreer?

’n Vergelykingsmodel is nodig om regverdig en objektief te wees. Van sy akroniem in Engels "Grondadministrasiestelsels", gee net 'n voorbeeld van wat verband hou met die term "LAND" - wat vir Anglo-Saksies eenvoudig kan wees -, dit sou iets ingewikkeld wees vir 'n Latyns-Amerika met uiteenlopende wetgewing.

As ons dit aan 'n tabel van konseptualiseringsguru's voorlê, waar ons 'n Argentyn, 'n Mexikaan en 'n Sentraal-Amerikaner gehad het... sou dit eindelose dae wees tussen die wet, die sketse, die swartbord... die biere en dagga net om te definieer grond, grond en grondgebied.

Intussen wag die burger vir sy eiendomstitel... dat dit ten minste die hande van sy kleinseun sal bereik... verkieslik, in hierdie lewe.

Ek verstaan ​​dat vir ander kwessies die sistemiese omvang van wat bestuur word dalk nie belangrik is nie. Maar as dit gaan oor die oorweging van die sistemiese visie van die grondgebied op landsvlak, moet ons sekerlik duidelik wees dat ons nie na 'n blote kadastrale inventaris in die styl van die 1980's verwys nie. Uit een van my jongste aanbiedings red ek hierdie voorbeeld van die sistemiese omvang, waarin van die grootste (sterrestelsels en heelalle) tot die kleinste (molekules en subatomiese deeltjies), die definisie van die omvang van die stelsel belangrik is om te meet wat ons bedoel bestuur.

Om die omvang van die SAT te definieer is belangrik, nie soseer omdat dit baie min dinge kan hê nie ... maar omdat die kompleksiteitsguru's kan wil hê ons moet die meting van ruimte - tyd in eenhede van energie en materie insluit. XD

5. TERRITORIADMINISTRASIE – Is dit in ooreenstemming met bestaande modelle vir volhoubare ontwikkeling?

Een van die bestaande modelle is die "LAS vir ontwikkeling" deur Willamson & Wallace, wat reeds verskeie kere in ruimtes soos die FIG versprei is en selfs ESRI bevorder dit as 'n rigtinggewende dokument in sy Esri Press-portefeulje. Hierdie model bied 'n visie van inligtinginsette en besluituitsette, en alhoewel dit grafies die indruk wek dat dit 'n "inligtingstelsel" is, sluit dit 'n veeldoelige "vir volhoubare ontwikkeling" in, met vier funksies wat buite verblyfreg en Die evaluering sluit gebruik en ontwikkeling in .

Die model skiet tekort in die grafiese vermoë van hoe beleide en instrumente ter sprake kom. Dit is egter 'n goeie voorbeeld van sistemiese visie. As 'n SAT met 'n model soos hierdie gemeet moes word, sou dit duidelik moes wees hoe ver hierdie funksies gaan; sowel as om nie net te meet of al die stukke van die masjinerie bestaan ​​nie, maar ook of hulle 'n gepaardgaande kwaliteitsmodel het om te verseker dat hulle hul doel op 'n optimale wyse vervul.

In die grafiek van een van FIG se aanbiedings, oor die SAT-model vir volhoubare ontwikkeling. Iets interessants omtrent hierdie model is dat deur dit af te breek, ons perfek aan die linkerkant die werklikheid van die gebied kan hê, in die middel, na die pyltjie, die digitale tweeling van inligtingbestuur en aan die regterkant die digitale tweeling van die operasie. Dit is duidelik dat die uitdaging hierin lê kenmerk integrasie, omdat hulle nie geïsoleerde of onafhanklike prosesse is nie.

Dit is 'n goeie voorbeeld van die behoefte aan 'n model en grens tussen grond en gebied in verhouding tot SAT met 'n volhoubare ontwikkelingsbenadering, as ons dit vergelyk met die SAT vanuit die perspektief van FAO, wat letterlik sê:

Grondadministrasiestelsel (SAT).  Dit is die Staatstelsel, gebaseer op 'n wetlike raamwerk, wat, deur sy verskillende instellings, die bestuur van inligting en eiendomsregbeleide administreer. Dit bepaal die administratiewe en geregtelike prosedures vir die oordrag, fisiese kenmerke van territorialiteit, gebruike, waardasie van die grond en belastinglaste, wat sekuriteit en regsekerheid sal verskaf in sake van eiendom.

Jy kan sien dat hierdie omvang amper oor die diens- en waardefunksies gaan. Sluit nie gebruik of ontwikkeling in nie.

As 'n oefening oor hierdie artikel, as ons sommige SAT's in Latyns-Amerika wat in die proses van modernisering was, op basiese vlakke van sterk- en swakpunte met betrekking tot die funksies van die SAT-model vir die ontwikkeling van Williamsom kan vergelyk, sou ons die volgende vergelyking in 'n vinnige oogopslag:

SAT Colombia.

sterkpunte:

• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Dit het 'n omvattende langtermynmodel binne die raamwerk van die SAT Territory Administration System. Die konseptualisering van Colombia se SAT is grootliks gebaseer op Williamsom se model.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Sluit 'n visie van integrasie van die kadaster, register, Regularisering en territoriale voorwerpe van territoriale beplanning in wat RRR veroorsaak, beide in die SAT-regulasies en die IO en die Nasionale Statistiese Stelsel.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Dit het 'n breë wetlike raamwerk wat die rolle binne die SAT-raamwerk van institusionele, munisipale en privaatsektor-akteurs omskryf.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Metodologiese en regulatoriese aanvaarding van die ISO 1915212-standaard vir kadaster, register en ander territoriale voorwerpe wat RRR uitmaak.
• TYDLIKE FUNKSIE: Soliede bestuur van die Registrasies en Notarisse deur 'n superintendensie.
• TYD- EN WAARDEFUNKSIE: Soliede bestuur van die kadastrale owerheid (IGAC) en gedelegeerde akteurs soos kadastrale bestuurders en kadastrale operateurs.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Gevorderde moderniseringsvordering van die Colombiaanse ICDE Ruimtelike Data-infrastruktuur.

swakhede:

• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Alhoewel daar 'n merkbare kontinuïteit in die veeldoelige kadasterbeleid is, is die hoë vlak van verouderde kadastrale inligting en kartografie van territoriale voorwerpe wat RRR uitmaak van kritieke belang.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Lae vlak van vereenvoudiging van prosedures en prosedures wat verband hou met kadastrale opdatering, regularisering, registerregistrasie, opdatering van kartografiese inligting wat RRR uitmaak.
• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Kompleksiteit van bestuur van prosesse en stelsels wat kadastrale, register en territoriale objekinligting bestuur wat RRR uitmaak.
• TYDLIKE FUNKSIE en WAARDE. Min duidelikheid van die aktiewe deelname-rol van munisipaliteite en kadastrale bestuurders in permanente kadastrale opdatering in aspekte soos informaliteit.

SAT Honduras.

sterkpunte:

• FUNKSIES TYD, WAARDE, GEBRUIK EN ONTWIKKELING: Dit het 'n omvattende langtermynmodel met die Nasionale Eiendomsadministrasiestelsel SINAP, wat substelsels soos die Unified Registry System (SURE), die Nasionale Territoriale Inligtingstelsel (SINIT), die Register van Territoriale Beplanningsregulasies (RENOT) en die Nasionale Ruimtelike Data-infrastruktuur (INDES) insluit.
• TENURE FUNKSIE: Padkaart om Eiendomsregisters in SURE te vereenvoudig en te verenig, byvoorbeeld: Kadastrale Register, Eiendom, Voertuigeiendom, Kommersiële Eiendom, Intellektuele Eiendom.
• BETYDINGSFUNKSIE: Soliede bestuur van die hoofgrondadministrasie-akteurs gekoppel aan SURE, in 'n enkele instelling: Eiendomsinstituut, wat Kadaster, Register, Geografie en Eiendomsregularisering insluit.
• TENURE FUNKSIE: Soliede deelnamemodel in die SURE Unified Registry System, met akteurs soos die Nasionale Kadaster, Eiendomsregister, Kamer van Koophandel, Munisipaliteite, Banksektor.
• TENURE FUNKSIE: Aanneming in praktyk van ISO 19152 (LADM) op die SURE-stelselvlak vir kadastrale inligting.
• TYDLIKE FUNKSIE: Desentralisasie van munisipale kadastrale bestuur onder die regulasies van die nasionale kadaster en delegering van deelname aan die opdatering as 'n geassosieerde sentrum.
• WAARDEFUNKSIE: Desentralisasie na die munisipaliteite van die waardasie en invordering van die kadaster.

swakhede:
● FUNKSIES GEBRUIK en ONTWIKKELING: Van die belangrikste SAT-stelsels het net SURE 'n hoë graad van volwassenheid (20 jaar). SINIT, RENOT en INDES het 'n lae vlak van implementering en bestuur.
● FUNKSIES GEBRUIK en ONTWIKKELING: Gebrek aan modernisering van die ruimtelike data-infrastruktuur en ontkoppeling van die Nasionale Statistiese Stelsel.
● FUNKSIES EIENAARSKAP, WAARDE, GEBRUIK en ONTWIKKELING: Lae vlak van aanvaarding van standaarde en goeie praktyke van die IGIF-metodologie vir inligting vir kartografie.
● BETYDINGSFUNKSIE: Aanvangsvlak van integrasie van akteurs buite kadastrale en registerbestuur, soos topografie-/opmetingskundiges, sowel as notarisse.
● WAARDEFUNKSIE: Gebrek aan integrasie van inligting wat met eiendomswaardasie verband hou, wat slegs deel van munisipale bestuur is, maar nie aan 'n sterrewag of nasionale stelsel gekoppel is nie.

SAT Nicaragua.

sterkpunte:

• TYD- EN GEBRUIKFUNKSIES: Dit het 'n gedeeltelik omvattende langtermynmodel binne die raamwerk van die Omvattende Kadaster- en Registerbestuursmodel, wat substelsels insluit soos die Geïntegreerde Kadastrale en Registerinligtingstelsel (SIICAR), Ruimtelike Data-infrastruktuur van die Nasionale Instituut van Territoriale Studies (IDE-INETER) met eerste maar soliede stappe in die IGIF-metodologie.
• BEPERKINGSFUNKSIE: Padkaart om eiendomsregisters in SIICAR te vereenvoudig en te verenig, byvoorbeeld: kadastrale register, vaste eiendom, roerende waarborge, kommersiële eiendom.
• TYDLIKE FUNKSIE: Hoë graad van konsolidasie van die bestuur van die hoofgrondadministrasieprosesse en -akteurs gekoppel aan SIICAR, wat kadaster, register, geografie en eiendomsregularisering insluit.
• TYDLIKE FUNKSIE: Soliede en met groeiende implementering van die deelnemers van die SIICAR-stelsel, met akteurs soos die Nasionale Kadaster, Eiendomsregister, Prokureur-generaal se kantoor, landmeetkundiges, notariële professionele persone.
• TYDLIKE FUNKSIE: Aanneming in praktyk van ISO 19152 (LADM) in die SIICAR-stelsel vir kadastrale inligting.
• TYD- EN GEBRUIKFUNKSIE: In die proses van implementering en aanvaarding van standaarde deur die Ruimtelike Data-infrastruktuur.

swakhede:

• WAARDE EN ONTWIKKELING FUNKSIES: Van die hoof SAT-stelsels het slegs SIICAR en die kadastrale IDE 'n matige graad van volwassenheid (meer as 10 jaar) in die TENURE- en GEBRUIK-funksies, met nie optimale integrasietoestande nie. Daar is 'n beperkte mate van integrasie tussen die ander stelsels wat met die SAT verband hou.
• FUNKSIES GEBRUIK en ONTWIKKELING: Beperkte mate van modernisering van die ruimtelike data-infrastruktuur en ontkoppeling en steeds beginende integrasieroete na ander stelsels.
• BEPERKINGSFUNKSIE: Beperkte duidelikheid van die deelname van die munisipaliteite aan die kadastrale opdatering, in aspekte soos die opdatering van nie-formele verblyfreg.
• WAARDEFUNKSIE: Komplekse integrasieroete in duplikaatinligting tussen Nasionale Fisiese Kadaster, Fiskale Kadaster en Munisipale Kadaster.

Dit is 'n voorbeeld van kwalitatiewe vergelyking op 'n funksionele vlak, wat in kwantitatiewe prosesse en aanwysers ontbind kan word.

3 Gevolgtrekkings.

1. Die grootste uitdaging van die SAT-stelsel is dat dit soos 'n stelsel optree. FIG Orlando 2023.

    

2. 'n Gebiedsadministrasiestelsel (SAT)-model is nodig om as 'n vergelykingsraamwerk te dien, gegewe al die moderniseringsprosesse wat baie medewerkers parallel bevorder, maar nie noodwendig belyn nie. Ironies genoeg, om dieselfde rede: om die digitale tweeling van inligting en werking van die gebied te verbeter, waarop burgers doeltreffende dienste benodig en professionele persone/amptenare ingeligte besluite kan neem.

    

3. Kortom, dit sal waardevol wees om die resultaat van die DISATI-diagnose en sy metodologiese benadering in verband met die vergelykingsmodel van die SAT in Latyns-Amerika te sien.